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国家发改委投资司副司长韩志峰谈PPP四大建议助力行业发展,PPP项目,韩志峰,PPP模式,PPP

[讨论中国环保在线大师]近日,国家发改委投资司副司长韩志峰谈到“如何在城市基础设施建设中更好地推广公私合作模式” 他在演讲后表示:“在我们的城市基础设施建设中,包括公用隧道的建设,非常重要的投资模式是公私合营模式,这也是现在非常热门的一个词。因此,我们应该充分理解公私伙伴关系的概念。” “

国家发改委投资司副司长韩志峰发表以下讲话:

韩志峰:在我们的城市基础设施建设中,包括公用隧道的建设,非常重要的投资模式是公私合营模式(PPP mode),这也是现在非常热门的一个词。 接下来,我今天借此机会,结合自己的工作经验,就如何更好地在城市基础设施建设中推广公私合作模式谈四点个人看法,供大家批评和参考。

,我认为我们应该充分理解购买力平价的概念 在过去一年左右的时间里,购买力平价这个词变得非常流行,为所有人所熟知。 然而,购买力平价到底是什么?公私合作、特许经营和政府采购服务之间有什么关系?目前,社会仍然比较混乱,包括一些传统的高级投资经理,他们曾经说过我们在BOT项目中没有做得少,但是在今天引入公私伙伴关系概念之后,我们似乎不会突然这样做。 看来我们传统的BOT和TOT、BOO和PPP之间是什么关系?

针对这些问题,国家发展和改革委员会(NDRC)在去年8月底和9月初组织了一个小组访问英法,特别是访问英国财政部下属的基础设施管理局,这是英国公私伙伴关系管理的一个专门组织。我们研究并交换了信息。通过对其他数据的调查研究,我们认为购买力平价在国际上大致分为两种类型,根据购买力平价项目的不同支付方式分为两种类型:一种是用户支付 例如,城市基础设施中的供水、供热、污水和垃圾处理等。人们为需要用户付费的项目付费,还有一个项目没有收入或收入很少,需要政府财政支持。这被称为政府公私合作项目,如市政道路,没有任何直接收入。

在两者的基础上,第三种叫做混合型 第三种是基于前两种,所以它可能分为两种类型。 根据支付方式的不同,公私合作模式在国际上分为特许经营模式和私人融资模式。私人融资是英国正在开发的PFI或PF2 付费项目的使用是我刚刚向您列出的。它们主要由社会资本来承担市场风险和收入需求。政府通过调整价格、收费标准和特许经营期限来促进项目的顺利实施。政府付费项目主要是由政府承担市场风险或收入需求,并通过政府购买服务来实施的,这需要考虑当地的财政承受能力。 因此,政府购买服务和实现特许经营是两种不同的公私伙伴关系模式。他们的模式不是对立的,而是包容的关系。两者是平行和包容的,而混合模式有一定的好处。然而,项目本身的好处不足以覆盖项目投资。政府必须给予一定的补贴以补充用户的支付,从而确保项目运营的可持续性。 通常,这种混合类型被分为用户支付类别。

在国际上,当与英国人谈论公私伙伴关系时,他们的反应是私人融资基础设施或私人融资基础设施2。政府购买服务。为什么会这样?这是因为在玛格丽特撒切尔(Margaret Thatcher)政府的领导下,他们可以收费的一些基础设施基本上已经私有化,所以现在他们正在推动一些没有收入、纯粹是公益项目的项目。 但是,在法国人眼中,他们反映出大多数特许经营,比如对法国高速公路收费,都是特许经营的方式,所以在不同的国家,根据当地的实际情况,对公私合营有不同的重视 今天,当我们实施公私伙伴关系时,我们对公私伙伴关系有了全面的理解,而不仅仅强调某一种方法,这对于促进公私伙伴关系非常关键。

第二,在推进公私伙伴关系的过程中,要创新、发展和灵活运用公私伙伴关系模式。 所谓公私伙伴关系,我们现在谈论的是所谓政府的社会资本合作,即政府和社会资本都以平等的伙伴关系为社会提供公共产品,以确保公众利益的最大化。 然而,具体的方法因国家而异,具体的购买力平价模式也在不断演变。用英国基础设施管理局的话说,每个国家的公私伙伴关系模式都是根据当地经济和社会发展的需要量身定做的。是的,没有所谓的国际、统一和标准模式。它必须适应当地条件,与时俱进

然而,公私伙伴关系的概念是外来的,是从其他国家引进的。因此,具体到我国,在公私伙伴关系的演进中,除了我们传统的、早期的BOT和TOT之外,这些模式大家都非常熟悉,现在已经衍生出许多新的模式,如设计-建设-融资-运营转移(DBFOT)、设计-建设-主要运营和维护(DBMM)、运营-维护(OM)、建设-转移-运营(BTO)等。为什么会衍生出这么多模型?因为在推动公私伙伴关系时,各国都是灵活设计,以适应当地的一些实际情况和不同类型的公私伙伴关系项目,也就是说,公私伙伴关系模式不是刚性的,项目也不是静态的,就像在座的金融机构的金融产品、金融工具和金融衍生产品一样。 所谓金融创新,不同的金融产品和金融工具在不断发展和变化,但比购买力平价更丰富 购买力平价模式也是一样的。这是一个创新的概念。如果在推进公私伙伴关系的过程中坚持某种模式,它就没有生命力。 因此,每个城市和每个项目都可以根据实际情况创造性地设计不同的公私伙伴关系模式,从而促进公私伙伴关系的更好发展。

第三,我认为建立一个合理的机制来促进更多的公私合作项目进入土地是非常重要的。社会投资者在参与公私合作时注重回报,而不是慈善家,但回报应该是合理的。 合理的机制非常关键,至少有三个功能:第一,方便吸引社会投资者;第二,合理的机制有利于减轻政府的财政负担和压力。如果我们能够充分、更好地发挥市场激励的作用,让社会资本投资者通过自身经营获得更多收入,我们就可以相应减少政府补贴,从而推动更多的公私伙伴关系项目落地。如果我们只关注政府回报和政府承诺,政府的财政承受能力非常有限,这种公私伙伴关系模式无法广泛实施。 第三,合理的模式有利于维护公众利益。 不管是政府付费还是用户付费,归根结底,都是普通人付费。 用户付费是指普通人直接购买,政府从财政收入中支付资金,而财政收入来自企业和个人。 所以结局的来源还是我们普通人

但是,如果回报机制设计得很好,能够防止投资者获得不应获得的过高回报,将有助于减少每个消费者的支出,减轻消费者的直接负担。 那么如何建立一个合理的?我认为从七个方面

点,用户支付项目合理的价格和收费标准,包括特许经营期,以确保社会投资者有合理的收入 那么,什么是价格标准,影响很大 例如,北京的地铁票价在过去几年里进行了调整,调整后从2元调整到3元,并将根据长期里程相应增加。因此,在没有其他经营条件改变你的情况下,投资者的投资回报将增加至少50% 当然,价格标准不应该太高,还要考虑老百姓的承受能力。 此外,如果价格标准设定合理,也有利于合理利用公共资源,防止浪费。 例如,阶梯水价 就运营寿命而言,我们对同一个项目的投资是一次性的,特别是对一些大型基础设施项目。 然而,如果操作年份不同,将会有很大的不同。例如,高速公路的运营年限是20年、30年或40年,这是非常不同的。 在法国,许多高速公路的使用寿命为50至60年。如果我们有很长的使用寿命,价格标准每年都会降低,这样可以保证投资者有一定的收入。 目前,我国实行的是公私合作模式,过于强调政府回购、政府购买服务和政府出资来承担成本,而对价格和收费标准机制的使用不够重视。

第二,灵活运用政府投入 最受欢迎的政府投资方式是政府购买服务,即我们每年给投资者一定的补贴或回购,但我们也有另一种方式,我们可以将事后的年度补贴提前变成一次性投资,并采取资本投资、合资建设项目、政府投资、股东、资本和社会资本合作建设的形式,两者都是共享的,而政府资本不支付股息或支付较少股息,这就等于改善投资者。 这种方法的优点是可以减轻未来财政支出的压力,一次性支付,不需要核算未来年度财政支出,也不需要通过财政补贴锁定未来财政。

第三,通过合理和适当的资源配置,每个人都可以提供一些土地和广告。

第四,充分挖掘公私合作项目本身的商业价值 除了自身价值之外,许多公私伙伴关系项目还有额外的商业价值需要开发,例如北京的劳动力 私营公司与工人签订20/30年的合同,私营公司参与并经营周边项目或直接将其转租,如基础设施、周边餐饮、住宿等。从而产生可观的年收入。 例如,鸟巢是北京的一个大体育场,它的商业发展远远不及工人。然而,它的地理位置非常有利。 因此,我认为通过探索公私合作项目的潜在商业价值,可以提高公私合作项目的回报,减轻财务负担。

第五,鼓励社会资本创新,加强管理,挖掘潜力。 推进公私合作最重要的目的之一是引入社会资本,充分发挥其专业管理能力,提高管理效率,降低管理成本。 但是现在,当谈到购买力平价社会资本时,首先要关心的是固定回报是多少,这种回报可以通过许多方式来满足,一种方式是通过政府给你钱或提高收费标准;二是鼓励社会资本挖掘自身,加强管理。 例如,英国的一家项目公司参与了一个取代建筑和后来物业运营管理的建设项目,其年运营成本在下降,但依靠管理,服务质量并没有下降。 因此,我们应该鼓励社会资本,提高利率,降低成本。

第六,选择正确的项目融资模式,降低成本,提高资金使用效率 不同的融资渠道、不同的资金来源和不同的匹配方式对项目融资和项目资本成本有很大影响。 目前,资金充裕,融资方式和融资工具多种多样。如何进行组合和创新也非常关键。 第七,适当的政府补贴 也应该是后一种方式 所有方法都用完后,项目仍然没有足够的收入,或者缺乏吸引力,或者其收入正在逐步投资。此时,政府需要有适当的补贴,但这应该是一个连续的规定。

因此,从我个人的角度来看,一个好的公私合作项目应该是政府不支付,或者支付更少。这是我们在推进公私合作项目时应该追求的本质,不能理解为公私合作项目是政府购买的服务,由政府出资。 在城市基础设施中,特别是在公用隧道的建设中,创造力空非常大,因为公用隧道本身可以收费,而且是有利可图的。

第四,引导合理预期的建立 政府和社会资本都需要合理的预期。 从社会资本的角度来看,公私伙伴关系项目应减少快速成功和即时收益的观念。 公私伙伴关系项目模式已经实施了很长时间,主要参与者是国有企业,特别是中央企业,真正的私人资本很少。 造成这种情况的原因有很多,其中之一是我们的私人资本仍然喜欢做空、频繁和快速,因为风险的不确定性和许多其他原因而赚钱和热钱。 然而,公私合营项目是一项长期投资,回报率相对较低,但风险相对较低,相对稳定

因此,当经济进入新常态时,整体利率将不可避免地下降。社会资本,特别是私人资本,也应该适应这种变化,改变我们的投资理念,降低我们的投资预期,以便与政府达成协议。 那么,作为一个政府,它也应该克服对公私伙伴关系的盲目崇拜,不能认为公私伙伴关系可以用于一切。 日本已经实施了这么多年,在全国共实施了500多个公私伙伴关系项目。 只有11%的英国公共部门投资使用私人融资模式,这远低于我们的预期。 你为什么说公私合作项目很难登陆,签约率相对较低?我认为其中一个可能的原因是我们已经把许多不适合公私合作模式的项目变成了公私合作项目。

因此,我们应该正确理解公私合作项目。公私伙伴关系项目并不适用于所有项目。我们应该包装和设计真正适合的项目,无论是投资模式还是建设运营模式,以提高我国公私伙伴关系项目的成功率 这些是我对公私伙伴关系模式不成熟的看法和意见,谢谢!

原标题:韩志峰:公私合作模式的创新发展与灵活运用