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习近平:在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话

在“黄河流域生态保护与高质量发展研讨会”上的讲话(2019年9月18日)

黄河是中华民族的母亲河 我一直非常关心黄河流域的生态保护和高质量发展。 党的十八大以来,我多次视察黄河流域的生态保护和发展,对三江源、祁连山、秦岭等重点地区的生态保护和建设提出了许多要求。 2014年3月,我去兰考县调查和指导党的群众路线教育实践。我专程去了洞头镇张庄村,焦尤鲁同志在那里找到了一个预防沙尘暴的好办法,并首先取得了成功。 上个月,在我访问甘肃期间,我专门考察了黄河流域的生态保护和经济发展。 这次,我还视察了黄河河南段的防洪及其他相关工作。

黄河是中华民族的母亲河 我一直非常关心黄河流域的生态保护和高质量发展。 党的十八大以来,我多次视察黄河流域的生态保护和发展,对三江源、祁连山、秦岭等重点地区的生态保护和建设提出了许多要求。 2014年3月,我去兰考县调查和指导党的群众路线教育实践。我专程去了洞头镇张庄村,焦尤鲁同志在那里找到了一个预防沙尘暴的好办法,并首先取得了成功。 上个月,在我访问甘肃期间,我专门考察了黄河流域的生态保护和经济发展。 这次,我还视察了黄河河南段的防洪及其他相关工作。

这段时间,我一直在思考黄河流域的生态保护和优质发展,相关部门也根据我的要求进行了细致的研究。 接下来,我想发表几点意见。

1。保护黄河是中华民族伟大复兴的长期计划。

黄河流域在中国经济社会发展和生态安全中起着非常重要的作用。 黄河发源于青藏高原,流经九个省、自治区,全长5464公里,是中国仅次于长江的第二大河流。 2018年底,黄河流域各省总人口为4.2亿,占全国总人口的30.3%。该地区的国内生产总值为23.9万亿元,占全国的26.5%。

几千年来,汹涌澎湃的黄河和长江哺育了中华民族,哺育了中华文明。 早在古代,黄艳两位皇帝的传说就诞生在这里。 在中国五千多年的文明史中,黄河流域三千多年来一直是国家的政治、经济和文化中心,孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等。它分布在郑州、Xi、洛阳、开封等古都。并创作了“四大发明”和《诗经》、《老子》、《史记》等经典作品。 九曲黄河奔腾向前,以不屈不挠的气势塑造了中华民族不断自我完善的民族性格,这是中华民族坚定文化信心的重要基础。

2019年9月18日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开黄河流域生态保护与优质发展研讨会,并发表重要讲话。 新华社记者谢焕驰/照片

黄河流域是中国的一个重要生态屏障。它是连接青藏高原、黄土高原和华北平原的生态走廊。它有三江源、祁连山和国家重点生态功能区等许多国家公园。 黄河流经黄土高原的水土流失区和五大沙漠。两岸都有湖泊和湿地,如东平湖和乌梁素海。河口三角洲湿地生物多样。 黄河流域有壮丽的自然景观、广阔的沙漠、广阔的草原、陡峭的山谷和壶口瀑布。

黄河流域是我国重要的经济区。黄淮海平原、汾渭平原和河套灌区是主要的农产品产区,粮食和肉类产量约占全国总产量的三分之一。 黄河流域也被称为“能源盆地”。它富含煤、石油、天然气和有色金属,占全国煤炭储量的一半以上。它是中国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。

2019年9月16日至18日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平访问河南 这是17日下午,习近平在郑州黄河国家地质公园,眺望黄河郑州段。 新华社记者谢焕驰/照片

黄河流域是战胜贫困的重要地区。 黄河流域是一个多民族地区,主要包括汉族、回族、藏族、蒙古族、东乡、土族、撒拉族、宝安等民族,少数民族约占10% 由于历史和自然条件的原因,黄河流域的经济社会发展相对滞后,特别是我国贫困人口相对集中的上中游和下游洪泛区。 积极支持流域省区战胜贫困,解决流域人民特别是少数民族关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题,对于维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。

长期以来,频繁的自然灾害,特别是严重的水害,给沿海地区的人民带来了严重的灾害。 历史上,黄河在三年内决口两次,百年一遇。 据统计,从先秦到解放前2500多年,黄河下游泛滥1500多次,改道26次,北至天津,南至江淮。 1855年,黄河在兰考县东坝头附近决口,把大清河注入渤海,形成了现在的河道。 在封建社会战争和军阀混战期间,黄河人为地决堤12次。 1938年6月,国民党军队无力抵抗日本机械化部队的西进。蒋介石下令拆除郑州北面的花园口大堤,造成44个县市洪水泛滥,影响黄盘地区1250万人和5400平方公里的饥荒。当时,灾区的悲惨状况可以描述为“百里之外没有炊烟,只有黄沙坝空市。”

"黄河是平静的,世界是平坦的." “从某种意义上说,中华民族治理黄河的历史也是治理国家的历史。 自古以来,中华民族就与黄河水旱灾害作斗争,从大禹治水到潘继勋的“治水攻沙”,从汉武帝的“堵葫芦口”到康熙皇帝在朝廷石柱上题词“河道行粮”。 然而,长期以来,受生产力水平和社会制度的制约,再加上人为破坏,黄河的状况没有根本改变,黄河沿岸人民的美好愿望难以实现。

2。新中国成立以来黄河治理的伟大成就

新中国成立后,党和国家高度重视治理和发展黄河,并将其作为一项重大的民族大事列入重要议事日程。 在党中央的坚强领导下,黄河沿岸的部队和建设者开展了大规模的黄河治理和保护工作,取得了显著成绩。 中国共产党第十八次全国代表大会以来,党中央始终关注生态文明建设的大局,确立了“以节约用水为主,系统平衡,两手抓”的治水理念。黄河流域的经济社会发展和人民生活发生了巨大变化。

水沙控制成效显著 防洪减灾体系基本建成,保障了安澜夏秋季人民生命财产安全。 龙羊峡、小浪底等大型水利工程充分发挥了作用。河道的萎缩已经初步得到抑制。在过去的20年里,黄河的含沙量下降了80%以上。 对水资源消耗总量和强度实行双重控制,有效控制了流域用水过快增长,入渤海水量年均增长10%左右。引水工程为华北地区提供了水资源,有力地支持了经济和社会的可持续发展。

生态环境持续显著改善 水土流失综合防治取得显著成效,生态环境明显改善。 三江源等重大生态保护和恢复工程加快推进,上游节水能力稳步提高。 长江中游黄土高原水土保持能力明显增强,实现了“人进沙漠,人退沙漠”的奇迹。库布齐沙漠的植被覆盖率已经达到53% 河口下游湿地面积逐年增加,生物多样性显著增加。

的发展水平不断提高。 郑州、Xi、济南等中心城市和中原等城市群加快了建设步伐。中国作为重要农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固,新的经济增长点不断涌现。 自2014年以来,黄河沿岸9个省已有1547万人脱贫。海滩地区居民搬迁项目加快推进,普通百姓生活显著改善。

与此同时,我们也应该清楚地看到黄河一直是脆弱的,多病的,洪水频繁。目前,黄河流域仍存在一些突出的困难和问题。 其原因不仅是先天不足的客观限制,也是后天匮乏的人为因素。 可以说,这些问题,出现在黄河,根源在流域

首先,洪水风险仍然是对流域的最大威胁 小浪底水库水沙调控后续力量不足,水沙调控系统整体合力无法充分发挥。 下游防洪短板突出,洪水预报周期短,威胁大。“地上悬河”形势严峻。下游地上悬河长800公里。上游宁蒙河段淤塞形成一条新的悬河。目前河床平均高出北河水面4-6米,新乡高出水面20米。299公里游荡河段河势未得到完全控制,危及堤防安全。 黄河下游的洪泛区不仅是洪水滞留和泥沙淤积的地方,也是190万人的家园。防洪与经济发展的矛盾由来已久。 河南和山东居民搬迁计划实施后,仍有近100万人生活在洪水威胁下。

第二,流域生态环境脆弱。 黄河上游生态系统退化,节水功能降低。中游水土流失严重,汾河等支流污染问题突出。下游生态流量低,部分地区河口湿地萎缩。 黄河流域工业、城市和农业面源污染,加上尾矿库污染,导致2018年黄河137个水质断面的12.4%,明显高于全国平均水平6.7%

第三,水资源安全形势严峻 黄河水资源总量不到长江的7%,人均占有量仅为全国平均水平的27%。 水资源利用相对广泛,农业用水效率不高,水资源利用率高达80%,远远超过一般流域40%的生态警戒线。 “如果你看不到黄河的水是如何从天堂流出,流入大海,永不回头”曾经是壮观的。现在,保持黄河畅通需要很多努力。

第四,发展质量需要提高 黄河中上游的七个省、自治区都是不发达地区。与东部地区和长江流域相比,存在明显差距。传统产业转型升级步伐滞后,内生动力不足。源头青海省玉树地区和河口山东省东营市的人均国内生产总值相差10倍以上。 对外开放程度低,九个省的货物进出口总额仅占全国的12.3%。 中国14个集中毗邻的贫困地区中有5个涉及黄河流域。

3。黄河流域生态保护和优质发展的主要目标和任务

我曾经建议,黄河的管理应该以保护和管理为重点。 坚持山、河、林、田、湖、草的综合、系统、源头治理,统筹推进各项工作,加强协调合作,促进黄河流域优质发展。 我们应该坚持绿水青山是金山银山的观点。我们应该把生态和绿色发展放在首位。我们应该以水为基础来测量它。我们应该因地制宜,采取不同的措施。我们应该把上游和下游、干流和支流、左右两岸作为一个整体来规划。我们应该共同努力保护黄河,促进伟大的治理。我们要努力加强生态保护和治理,确保黄河的长期稳定,促进全流域的高质量发展,改善人民生活,保护和继承黄河文化,使黄河成为造福人民的幸福之河

一是加强生态环境保护 黄河生态系统是一个有机整体,应充分考虑上游、中游和下游的差异。 上游要以甘肃南部三江源、祁连山和黄河上游为重点,推进一批重大生态保护、恢复和建设项目的实施,增强节水能力。 中游地区应重视水土保持和污染控制。 水土保持不仅仅是挖几个坑和种几棵树。黄土高原几乎没有降雨。我们能种树吗?哪种树合适?我们需要找到答案,然后再做一次。 在条件允许的情况下,应该努力建造雨水灌溉的梯田和检查大坝。在一些地方,应优先进行自然恢复,以减少人为干扰,逐步改善局部小气候。 对于汾河等污染严重的支流,应大力推广治理。 黄河下游三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统。我们应该做好保护工作,促进河流生态系统健康,提高生物多样性。

2019年8月19日至22日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平访问甘肃 这是21日早上。习近平会见了武威市古浪县黄骅滩生态移民区富民新村村民李颖川,与李颖川一家进行了交谈。 新华社记者谢焕驰/照片

第二,确保黄河的长期稳定 黄河水量少沙多,水沙关系不和谐,这是黄河治理复杂困难的症结所在。 虽然黄河多年来没有重大问题,但黄河水患隐患依然如鱼得水,一点也不能放松警惕。 为了保证黄河的长期安澜,我们必须牢牢把握水与泥沙的关系来调节这种“牛鼻” 完善水沙调控机制,解决九龙的治水和分业管理问题,实施河道和滩区综合整治工程,减缓黄河下游泥沙淤积,保障黄河沿岸安全。

第三,促进水资源的节约和集约利用 黄河有如此多的水资源。生态建设需要水。水对于经济发展和食物是不可或缺的。水不能被用作无限制的资源供应。 "有多少汤和馒头?" 我们必须坚持水作为城市、水作为土地、水作为人、水作为生产的原则。必须以水资源为最大刚性约束,合理规划人口、城市和工业发展,坚决遏制不合理用水需求,大力发展节水产业和节水技术,大力推进农业节水,在全社会实施节水行动,促进用水由粗放向节约集约转变。

2019年8月20日晚,正在甘肃考察的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到中国农业发展山丹赛马场有限公司开会,视察赛马场的运营和发展,了解祁连山生态恢复情况。 新华社记者王晔/照片

第四,促进黄河流域的高质量发展 8月26日,我在中央财经委员会第五次会议上强调,要支持各地区充分发挥比较优势,建设高质量的发展动力体系。 黄河沿岸各地区都要从实际出发。水适合水,山适合山,粮适合粮,农业适合农业,工业适合工作,商业适合商业,积极探索具有区域特色的优质发展新途径。 三江源、祁连山等具有重要生态功能的地区不适合发展工业经济,主要是保护生态、节约水资源、创造更多的生态产品。 河套灌区、魏奋平原等粮食主产区应发展现代农业,提高农产品质量,保障国家粮食安全。 区域中心城市等经济发展条件好的地区,应大力发展,提高经济和人口承载能力。 贫困地区应改善基础设施和公共服务,尽一切努力确保和改善人民生活。 我们应该积极参与“一带一路”的共建,提高对外开放水平,通过开放促进改革和发展。

第五,保护、继承和弘扬黄河文化 黄河文化是中华文明的重要组成部分,是中华民族的根和灵魂。 推进黄河文化遗产的系统保护,保存祖先留下的珍贵遗产。 我们应该深入挖掘黄河文化的时代价值,讲好“黄河故事”,延续历史文脉,增强文化信心,凝聚精神力量,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

4。加强对黄河流域生态保护和优质发展的领导

黄河流域的生态保护和优质发展应尊重法律,摒弃征服水和自然的冲动。 “宇绝对亵渎也,因为水思老师 “大禹成功地控制了洪水,因为他尊重法律 在党中央的集中统一领导下,要充分发挥社会主义制度在重大问题上的优势,牢固树立“一个博弈”的思想,更加注重保护与治理的系统性、整体性和协调性,避免急躁冒进,加快发展,特别是在各开发区。

首先,密切关注顶层设计 黄河流域的生态保护和高质量发展,如京津冀的协调发展、长江经济带的发展、粤港澳海湾地区的建设和长江三角洲的一体化发展,都是国家的重大战略。 国家发展改革委会同有关方面组织编制规划纲要,按照程序报中央批准后实施。 中共中央成立领导小组,协调、指导和推进相关重点工作。

第二,加强对重大问题的研究 黄河流域的生态保护和优质发展是一项复杂的系统工程。对于一些重大问题,在编制规划纲要时需要进行深入研究和科学论证。

第三,要努力创新体制机制。 必须坚持中央统筹、省负总责、市县实施的工作机制。 中央主要负责制定全流域重大规划政策,协调解决重大跨区域问题,相关部门应给予大力支持。 省级要履行主要职责,加强组织动员,促进实施 市、县两级要根据部署逐一实施。 完善流域管理体制,完善跨区域管理协调机制,完善河道长度制度和湖泊长度制度组织体系,加强流域水生态环境保护与恢复的联合防控和联合执法

同志们!促进黄河流域的生态保护和高质量发展不是一天的工作。 为了保持历史耐心和战略决心,成功不一定在我的精神领域,成功必须是我的历史责任。有必要做长期计划,现在就做。应该一个接一个地画一幅蓝图,这样黄河才能造福人民。